证券民事赔偿立法司法环境亟待改善

[□本报记者 岳敬飞 何军] 2006-07-24 00:00  
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  　　□本报记者 岳敬飞 何军

　　

　　华东政法学院教授吴弘认为，证券民事赔偿立法司法环境堪忧。

　　主要表现在，立法技术尚不完善。前些年争议较大的证券法法律责任失衡问题，通过证券法的修改已有所改变，但仅限于对现有规范虚假陈述部分的民事责任予以吸纳，对内幕交易和操纵市场民事责任仍奉行“宜粗不宜细”的模式，仍有法难依。

　　同时，立法权限配置不当，民事责任具体规则立法缺位、回避，留给司法解释解决，使市场主体无所适从，破坏了法律的权威性、协调性，立法的惩戒和阻吓功能也无法发挥，给市场的运行带来不确定性。

　　在证券司法上，关于证券欺诈损害的司法救济，面临着社会高度关注与司法资源严重匮乏的矛盾，既缺乏集团诉讼等制度安排，又缺少高素质司法队伍，还要面对地方保护、行业保护、执行难的困境。所以有了暂不受理、前置程序等。

　　吴弘表示，应尽快完善证券民事责任立法体系。不仅对虚假陈述行为明确民事责任，而且对内幕交易行为、操纵市场行为、欺诈客户行为也应全面规定民事赔偿责任的操作规则，包括要件判断规则、因果关系判断规则、损害赔偿计算规则、举证责任规则、诉讼程序规则等。