11月17日，大盘冲击2000点。和近几日一样，领涨的还是大盘蓝筹股。

　　这是一个寻常的交易日，在近一个月的行情当中。不寻常的是，随着大盘蓝筹股的狂涨，国有股权正爆炸式的实现增值。

　　仅仅17日一天内，宝钢股份大股东宝钢集团持有的137.2万股股权账面增值28.8亿，而中国石化大股东中国石油化工集团持有的617.57亿股股权则增值259.38亿。

　　财政部、中央汇金浮盈万亿

　　国海证券研究员钟精腾认为，今年的行情特点明显，以基金为代表的主力机构在今年上半年的投资过程中，对于概念股的炒作曾经盛极一时，其中最明显的就是大力建仓军工概念股，但是从下半年开始，机构对于有业绩支持的大盘蓝筹股形成共识，大盘蓝筹股行情启动。

　　此外，钟认为，上市公司业绩的好转也导致行情得到持续，今年中报时，上市公司的业绩增长仅为2.5％，而到三季报时业绩增长达到21％，预计四季度业绩还会同比增长30％。在此背景下，牛市行情得到有力的支撑。

　　东方证券研究员吴刚认为，“除了基本面因素外，市场的新增力量开始向机构倾斜，估值水平非常低，并且行业增长稳定的股票就显得非常有吸引力。”此外，“最后，来自市场心理因素，市场普遍预期，随着股指期货的推出，大盘权重股会成为稀缺资源，加大了现阶段对这些大盘篮筹股的投资”。

　　对于希望预先抢得筹码的机构而言，买入银行股是最好的选择。

　　按照11月16日收市价计算，7只银行股总资产达25554.94亿，其权重占到深沪两市的34.55％，是深沪两市的第一权重板块。

　　而7只银行股中，中国银行和工商银行又是其中最大权重股，两者总市值为21983.23亿元，占到两市总市值的29.72％。

　　在股指期货推出后，机构通过买卖中国银行和工商银行的股票，完全可以达到操控指数的目的。而操控这两只银行股股价的资金量要求并不高。

　　按照11月16日收盘价计算，中国银行和工商银行的流通市值为418.09亿，仅占总流通市值的2.31％。而中国银行上市至11月16日，日均成交额仅为3.87亿元，工商银行上市至11月16日日均成交量也仅为16.99亿元。相对于两者万亿的庞大体量，机构操纵其股价却仅需不到20亿的资金量。

　　资金对于银行股的热捧也使得中央汇金公司和财政部双双成为最大获益者。

　　按照今年中报的净资产计算，中央汇金公司和国家财政部持有两家银行的股权总值为5120.73亿元。但是按照两只个股11月16日收盘价计算，中央汇金公司和国家财政部的上述股权已经价值15298.40亿元，账面浮盈10177.67亿元。

　　而交通银行的“海归”也使得中央汇金有望获得更大账面利润。

　　11月16日，交通银行副行长彭纯在三季度业绩发布会上透露，交行当日下午召开董事会，审议并通过了交行将发行不超过45 亿股A股的议案。交通银行是国有控股的商业银行，国有股权占64.47％，其中国家财政、中央汇金公司、社保直接控股约40％左右。

　　中原证券研究员张冬云认为，今后A 股市场金融股的总体运行趋势，将会影响到参与A股市场绝大部分机构投资者的赢利水平变化。

　　财富集中20强

　　wind资讯显示，从8月1日招商银行和中国石化为标志的大盘蓝筹股启动开始计算，到11月16日，上证指数上涨了20.39％，但是跑赢大盘的个股仅有207只，仅占1386只个股中的14.94％，而且其中有27只是在今年8月1日以后上市的新股。将新股因素排除在外，上述比例更低，7月31日前上市的A股跑赢大盘的仅有180只，仅占同期已上市公司的13.28％。“一九现象”明显。

　　但是这些个股的权重却不容忽视。按照11月16日的收盘价计算，这207只个股的总市值达到35670.93亿。而1386只个股的总市值为73968.93亿，207只个股占到总市值的48.22％。由此可推断，大涨个股绝大部分为大盘蓝筹股。

　　8月开始的这一轮大盘蓝筹行情，为资本市场参与者创造了巨额的财富。

　　8月1日前共有1355只个股上市，按照8月1日的收盘价计算，这1355只个股的总市值为51636.35亿，而到了11月16日收盘，这1355只个股的总市值增加到58351亿，资本市场的财富净增加6714.65亿。

　　其中通过计算总流通市值增加量可以估算出流通股股东的财富增加总量，Wind资讯数据显示，截至8月1日收市，1355只A股的总流通市值为14875.89亿，到了11月16日收盘，上述流通A股的总市值增加到17443.404亿，增加了2567.514亿。

　　由此可知，非流通股东的账面浮盈是4147.136亿，比流通股东多1579.622亿。

　　虽然流通股股东财富大增，但是这并不意味着会惠及普通股民。

　　数据显示，非流通股东的盈利大部分集中在前20大权重股身上。按照11月16日的收盘价排出沪深20只最大权重股，其中有三只是8月1日后新上市的，分别是大秦铁路、中国国航、工商银行，此外上港集团则是在10月26日吸收合并上港集箱后整体上市。

　　剩余16只权重股在今年8月1日的总市值为19671.69亿，而到11月16日，上述权重股总市值增至24386.51亿，净增加4714.82亿。占所有股东财富增加额的70.22％。而这16只权重股的流通市值同期也从2102.671亿增加到3489.229亿，净增加1386.558亿元。占流通股股东财富增加总额的54％。

　　上述20只权重股的大部分股权都被基金、QFII等机构揽入囊中，基金中报显示，中国银行75.27％的流通筹码集中在基金手中，机构持有中国石化，中国银行等的流通股也占到总量的20％以上，而基金持股比例相对较少的宝钢股份、华能国际等，则是QFII的重仓股。分得最大的蛋糕的，同样是这些机构。

　　在8月1日到11月16日期间上市的31只新股身上同样出现财富集中流向大盘蓝筹股的现象。截至11月16日，今年8月1日后上市的31只新股流通市值增加了110.88亿（用11月16日收盘价计算出的流通市值-上市首日收盘价计算的流通市值），31只个股截至11月16日的总流通市值为686.85亿，而同样方法计算出来的工商银行、大秦铁路、中国国航以及上港集团四只个股的流通市值就由405.69亿增加到504.13亿，净增加98.44亿。占了新股流通市值增加额的88.78％。同样的，这四只上市公司的流通筹码也有很大部分集中在机构手中。

　　权重股大部分的大股东都是国资部门。上述20只国有股中，除了万科A、中兴通讯以及民生银行三只个股股权较为分散，股东性质较为复杂外，其余17只个股控制权均在各级国资部门手中。这17只个股中除了四只是在8月1日后上市外，从8月1日到11月16日止，13只个股的大股东获得了3172.97亿的账面增值。

漫画

　　12万新纳税时代

　　（前言）中国正在迈向新纳税时代。

　　年入12万以上的国人，

　　成为旧体制向新制度转轨的尴尬群体。

　　12万就是高收入吗？

　　报税制度能否管住真正的富人？

　　更重要的是，纳税的钱都去了哪里？

　　年入12万的报税之惑

　　国家税务总局近日发布的《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》明确：“个人年度所得在12万元以上的纳税义务人，在年度终了后的3个月内，必须自行办理纳税申报。

　　这是我国首次对高收入者的自行纳税申报行为作出具体规定，也是政府对“为富不税”、“为富不露”的行为，第一次用立法手段说“不”。但是规定一出，并未引起叫好声一片，人们的疑惑依然多多。

　　疑惑之一

　　为什么是12万？

　　就像去年年底对个税起征点到底是1200还是1600的讨论一样，人们想知道，12万报税有什么依据？年入12万是富人的标准吗？为什么不是10万或15万？

　　中央财经大学税务学院副院长杨志清告诉记者，12万的标准是税务部门经过长时间的调查、论证得出的结果，可以说，12万就是税务部门制定的一个高收入者的门槛。杨志清介绍，2005年中国城镇居民人均可支配收入是10493元，根据一种普遍的经验，所谓的高收入者，应该是人均收入的10倍。

　　国务院研究室宏观经济司副司长丛明也对媒体表示，全国个人所得税座谈会上，税务专家初步拟定将年收入在6万元以上的列入中等收入人群，税务部门将高收入者的门槛定为12万元是合理的。

　　可是，这仍不能解释人们的质疑，12万作为强制申报起点，是不是过于僵化？11.9万需不需要报税？而且，中国城乡差距、东西部差距巨大，12万代表的财富和购买力是不是也差距悬殊？另外，每个人的经济负担不一样，单身青年和上有老下有小的家庭支柱是不是适用同样的标准？

　　一个事实是，很多国家向高收入群体实行自行纳税申报，是没有统一的标准的。比如美国，常规个人所得税的起征点随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，没有统一标准。美国常规个人所得税共有5种申报状态，即单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报及户主申报。

　　对此，杨志清表示，制定年收入12万的标准，也就是月收入1万，也有易于计算的考虑。但更重要的是，人们对此次高收入群体自行申报纳税的意图还存在误解。

　　杨志清介绍，政府规定强制申报的目的主要是了解高收入群体的收入和纳税状况、职业和地区构成，并为下一步个税制度改革提供切实可行的依据。强制申报并不是要增加高收入群体的纳税负担，“12万只是申报的门槛，并不意味着12万以上要交更多的税。只要平时依法纳税，这个规定对纳税人没什么影响。”杨志清说。

　　疑惑之二

　　怎么申报？如何执行？

　　据广州方舟市场研究咨询有限公司的调查显示，56.0%的广州市民认为，关于个税申报的新规定，“其动机是好的，但是担心执行的情况”。这反映了人们普遍存在的第二个质疑，申报规定可行吗？

　　据了解，从2005年底起，我国推行个人所得税全员全额管理制度，逐渐建立个人收入档案制度，以个人身份证为核心的纳税登记账号。个税改革的目标是要从目前的分类征收、单位扣缴的模式发展到分类综合征收，扣缴与申报结合的模式。简单地说，以前有多种收入的个人是分类交税的，比如工资部分单位代扣，而其他股票、房租、稿费收入可能就存在漏税状况，而以后完善了个人账户制度，每个人都有个“户头”，个人的各种所得都在税务部门的监察范围之内，这将有效改善对高收入群体的纳税监控。高收入群体的个人强制申报，也正是此次个税改革的重要步骤之一。

　　对于申报规定的执行效果，杨志清也表示疑虑，“今年是申报规定第一年，尽管有不如实申报处以50%-500%的处罚措施，我估计执行仍有相当难度。”

　　杨志清担心的并非是高收入群体的申报意愿，尽管中国富人向来为富不露。他担心的是愿意申报者大多也缺乏这方面能力。“申报是很复杂的，需要建立家庭理财账户，各种收入、纳税情况应该保留账单。可我们现在的很多中小企业都账务管理混乱，又有几个家庭有这样的意识呢？”

　　申报者自己都搞不清楚到底有多少收入，税务部门更缺乏有效的核查、监控手段。全员全额的个税征管制度还在建立、推广的过程中，目前税务部门能监管的还主要是单位扣缴的税收部分。但是杨志清表示，随着个税改革进程的加快，任何企事业单位向个人发放的每一块钱都要向税务部门申报，个人账户上每一笔收入税务部门都追踪得到，申报者不应该存有侥幸心理。

　　疑惑之三

　　我们交的税用到哪里去了？

　　最后一个质疑，属于纳税人的天赋权利，我们为什么要交税，我们交的税用到哪里去了？

　　孟德斯鸠早就说过：“国家的收入是每个公民所付出的自己财产的一部分，以确保他所有财产的安全或快乐地享用这些财产。”

　　国家设立个税的目的是非常崇高的，就是希望以此调节个人收入、平衡社会财富，防止社会分化过大、让社会失去平衡。这也是每一个纳税人所希望的。

　　可是要知道我们税收的具体去向却不是件易事，记者查了国家统计局的相关资料，我国2005年国家税收合计为30866亿元，占全部财政收入的97.6%，其中个人所得税收入2094亿元，占税收总额的7%。2006年财政预算中中央用于“三农”的支出为3397亿元，约占中央财政收入16000亿元的25%，教育支出4546亿元，占28%，社会保障支出增加到4181亿元，占26%，公共卫生领域1193亿元，占7%。人们关心这些钱在具体使用过程中的去向，具体的支出账单，但这却无从考察了。

　　12万而富？

　　记者 胥晓莺

　　年收入12万算不算高收入群体？

　　据统计，2005年，中国城镇居民人均可支配收入10493元，其中东莞最高，为22882元；农民工2005年人均收入为8520元；全国农民人均纯收入为3255元。12万意味着是全国城镇居民人均收入的约11倍，农民工人均收入的14倍，农民人均收入的37倍！即使在演艺明星、作家、企业高管等高收入群体云集的北京，中央财经大学税务学院副院长杨志清统计，年收入12万以上的群体也不会超过5%。这么算来，年入12万当然属于高收入群体。

　　但是在采访中却发现，大多数符合这个高收入标准的人，依然感到生活压力很大，并没有富足感。

　　生活在北京的陈女士和丈夫史先生，两人均在银行系统工作，收入高福利丰厚。夫妇两人年收入约25万，但依然觉得生活并不轻松。他们现有总价130万的两套房子，未还贷款70万，每月需还房贷7000元，为此他们把其中一套本打算给父母住的房子出租，心疼实木地板惨遭租户高跟鞋的蹂躏也只能视而不见。

　　陈女士给记者算了一笔账，2001年毕业，2003年把全部积蓄约10万元用于买房，2005年装修房子和结婚又花去了两年攒下的约10万积蓄。结婚后有了两个人的收入，一年也能攒下约10万元。今年年底他们准备买车，为了赶上12月份这个“车价最低的时候”，他们两人办了四五张信用卡，准备用透支补上不足的2万-3万车款，“然后下个月再用透支别的卡还上，估计得撑到春节发年终奖。”陈女士苦笑，“朋友们总认为我挣得多，其实我也挺辛苦的。”明年，陈女士觉得生活仍不轻松，“明年的任务是生孩子，我们房子的贷款好像永远也还不上了。”

　　再来看上海的倪小姐，研究生毕业在咨询业工作，今年工作第三年，年收入约14万。倪小姐单身，这样的收入应该算得上富裕了吧？可倪小姐的回答却出乎意料，“我的生活简直是拮据的，每月房租水电费1500元，吃饭交通1000元，买衣服买化妆品电话费等1000元，我也从来不去旅游，也不去什么高档消费场所。”倪小姐说，她把剩下的钱存起来，因为家在农村，每年要给家里寄些钱，还有朋友结婚送送红包之类，她的存款并不多。看着上海动不动100多万的房子，她不知道自己还要奋斗多久才能交得上首付，“我没有钱来改善生活质量，买衣服都是等商场打折，更没有钱买房买车，我怎么就是富人呢？”倪小姐说。

　　挣12万要花多少时间？

　　演员：1-2集电视剧

　　一线女星一集电视剧片酬5万-15万元

　　主持人：一个晚上

　　央视著名主持人年收入20万-30万，名主持出场费5万-20万

　　律师：一个案子

　　北京实习律师年薪：1万-2万元

　　工薪律师：4万-8万元

　　提成律师：与律所分享提成，10万-30万元

　　合伙律师：30万-100万元

　　同声传译：一个月

　　日收入约5000元

　　精算师：4个月

　　年收入20万-50万元

　　空姐：8个月

　　外航空姐年收入：15万-25万

　　国内航空公司：10万元左右

　　媒体记者编辑：1-4年

　　年收入3万-15万元

　　医生：2-3年

　　住院医生：2万-3万元

　　主治医生：3万-4万元

　　主任医生：5万元左右

　　大学教师：1天-8年

　　助教：1.5万-3万元之间，讲师2万-4万元，副教授3万-7万元，教授5万-10万元，另有岗位津贴从几千到几十万元不等，走穴出场费几百到上万元不等。

　　公务员：1-3年

　　深圳：8万-10万元

　　北京：3万-6万元

　　出租车司机：3-5年

　　北京：2.5万-4万元

　　广州：3万-5万元

　　公交车司机：5-7年

　　上海：1.5万-2.5万元

　　餐厅服务员、保安：8-20年

　　6000元-1.5万元

　　农民：20-40年

　　2005年，“千强镇”农民人均纯收入达7735元，2005年全国农民人均纯收入3255元

　　12万能干什么？

　　买房=大城市1/10套房

　　北京均价：约8000元/平方米

　　上海：约8500元/平方米

　　广州：约7000元/平方米

　　深圳：约9500元/平方米

　　买车=1/3辆奥迪A6

　　奥迪A6：30万人民币

　　马自达6：20万人民币

　　高尔夫：12万人民币

　　QQ：4万元人民币

　　读书=留学英国1/2年

　　英国留学一年学费加生活费：20万人民币

　　清华大学MBA学费：7万人民币

　　普通大学学费：5000-8000元人民币/年

　　北京某小学学费：赞助费3万，学杂费1200元/月

　　广州某双语幼儿园学费：1500元/月

　　结婚=在上海结3/4次婚

　　据上海市婚庆行业协会统计，上海平均结婚费用达16万元

　　婚纱照：8000-12000元

　　首饰：1万元

　　婚庆公司：1.5万元

　　酒席：2万-5万元

　　海外蜜月旅行：2万-10万元

　　生孩子=和睦家生2次孩子，还得是顺产

　　外资医院：北京和睦家顺产分娩：6万人民币

　　高档私立医院：北京美中宜和顺产套餐∶25000人民币

　　北京某三甲医院：3000元人民币/来源: 南都周刊

刘剑文

　　刘剑文：不能等制度十全十美了才报税

　　记者 彭晓芸 实习生 刘源

　　自行报税会不会流于形式？

　　南都周刊：您是本次国家税务总局颁布的《个人所得税自行纳税申报办法》制定过程中的咨询专家之一，现在《办法》引起了一些争论，比如说定12万元标准的问题。您对这个基数怎么看呢，定这个标准有怎样的科学依据或考虑吗？

　　刘剑文：数字问题只能是相对的，不好说哪个数字一定很准确、很科学。在这次专家论证会也讨论过这个问题，但这个问题是个硬性的规定，不能改。

　　南都周刊：在我们的体系还没有完善的时候，比如我们没有国外那样完善的收入账号系统，银行存款也没有完全联网，对非工资收入也缺乏监管，出台这个《办法》，可操作性不强，会不会流于形式？

　　刘剑文：流于形式这个现在不要去考虑。加强个人所得税征管是必要的，我们不能等制度十全十美或条件完全成熟后才出台，那样我们会失去很多机会。我们的征管制度在某些方面还有空白，有漏洞，所以需要加强立法。而在实施过程中会出现很多新问题，出现了问题后应及时总结。纳税不是光从纳税人一个方面考虑，还可以从双向申报的角度，即纳税人自己申报，支付单位也申报，两者再核对。香港就是这样做的，双向申报，依情况，如果个人申报了，企业没申报，对企业进行处罚；如果企业申报了，个人没申报，要对个人进行处罚。如果说制度不完善就不应该出台，我想这也是不合适的。这个其实还是有操作性的，通过一年两年的强化纳税意识，会变成自觉的纳税意识。

　　纳税人意识的培养

　　南都周刊：国外在细则方面有退税免税等人性化的规定，比如考虑家庭成员，比如购房贷款，按揭款是可以免税的。我们目前在税收体制方面是不是还存在欠缺？

　　刘剑文：对。国外的法律比较细。他们在个人所得税很多方面能体现人性的关怀，比如说美容费的扣除等等。我想我国个人所得税法的修改也会慢慢朝着这些方面发展。现在法律制度都出来了，关键是执行的问题。目前确实存在着这样的问题。

　　南都周刊：目前最容易征收、监管的就是工薪阶层。那么很多真正比工薪阶层收入高的人群在监管方面反而存在一些漏洞或空白点。这些问题您怎么看？

　　刘剑文：我们在去年《个人所得税法》修订的过程中也提到这个问题。我当时是听证公众陈述人之一。当时1600元的标准就是我们提出来的。中国以个人为纳税主体，而不是家庭。在香港，夫妻可以独立纳税也可以合并纳税，看哪种对纳税人更有利。我们现在还没有这方面的措施，因为很多地方目前无法考虑太细，否则不好操作。我还是比较赞同以家庭作为纳税主体，可以让人们有所选择。

　　南都周刊：对新税制质疑的人考虑的是社会公平问题，比如有的人通过股票转移自己的收入，而这一块现在没有纳入个人所得税的范围。还有自己开公司的人，把所有开销放到公司里面，自己几乎不领工资。

　　刘剑文：依《个人所得税法》之规定，利息、股息收入是要纳税的。《个人所得税法》所规定的征税范围的十一个方面就包括利息、股息、红利。这要看是个人还是单位。如果是个人就属于股息。人们经常对新制度的出台有一种逆反心理。

　　南都周刊：强化义务要有一些动力让人去做，很多不愿意申报就是因为没有感受到好处，没有获益。

　　刘剑文：对，所以我们制度操作的东西需要责任，也需要权利的保障，如果只有责任而没有一定权利的保障，很多人就不愿意申报，两者必须并驾齐驱。一方面我们要强化纳税人的意识，另一方面我们也要强化政府的服务意识。若政府的服务意识完全跟上了，那么纳税的意识也会好的。我们要时刻想到国家的很多公共设施经费是由纳税人提供的。所以政府怎样转变职能，这也是很重要的一个问题。

　　纳税人有获取凭证的权利

　　南都周刊：目前纳税之后，有的地方给予凭证，有的不给，没有统一的做法，那么现在是不是申报后就一定会有一个年度的凭证了呢？

　　刘剑文：人们的收入往往是多元的。有的单位在付给你收入时已经扣税了，也有单位没有扣税。凭证只能说明你有一部分收入纳过税，即便有些没有交付凭证，也可以到税务局去查的。比如张三在全国十个地方有收入，有几个地方是有凭证的，有些没有，这个时候就可以查嘛。所以凭证只是纳过税的凭证，现在说的收入12万，包括纳过税的和没有纳过税的收入都得申报。比如12万中有5万纳过税，有凭证，剩下的没有凭证的可以给税务局提供线索，税务局可以据此去核对，而没有纳过税的就可以补，应该是这样一种操作方式。作为纳税人来说，他也有获取凭证的权利。

　　南都周刊：我们在采访中发现，有的人不索取纳税凭证，有的人有也不会保管，是不是因为这个东西没有给他们带来什么好处？

　　刘剑文：凭证的作用有几个方面：第一，是纳过税的凭证，证明纳税义务的成就。同时也能证明个人的信用，这是很重要的。如果说有些地方需要这种纳税凭证，比如买房子什么的，都可以提供。国家提出公共财政理论，纳税人应该履行纳税的义务，另一方面，他也有向国家请求提供公共产品和公共服务的权利，权利和义务是对等的。这与过去我们仅宣传说你有纳税的义务是不同的，我们在税法宣传方式上应该改革。

　　刘剑文：北京大学法学院教授、博士生导师，北京大学财经法研究中心主任、世界税法协会(ITLA)主席、中国财税法学教育研究会会长，现担任全国人大财经委委托项目《中华人民共和国税收基本法》起草组组长，是国家税务总局《个人所得税自行纳税申报办法》制定过程的咨询专家之一。

　　魔鬼存在于细节之中

　　时卫干

　　（引言）应该说，主动申报制度能够使长期遭诟病的“富人”逃税问题得到遏制。但理想总归是理想，现实却永远是现实。在我国目前的现行条件下，个人所得税的全额征收依然显得如此困难。

　　国家税务总局要求年所得12万元以上的纳税人要自行报税的规定出台，争议便纷至沓来，因为这是中国税务部门首次针对富人纳税作出专门的规定。总结起来，争议主要集中于两方面：其一，为什么选择12万元作为申报的界限？12万元的标准合理吗？其二，自行申报这一发达国家通行的方式，在中国能行得通吗？

　　其实，寻找对富人征税的有效方法一直是一个世界性的难题，即使是美国与欧洲，也常有富人逃税的传闻传出。对于中国这样一个“为富不税”、“为富不露”很普遍的国家，实施多年的个人所得税——这一在西方被称为劫富济贫的“罗宾汉税种”——在中国却似乎成了“劫贫济富”的工具，工薪阶层是个人所得税的主要缴纳者。统计数据表明，20%的富人所缴纳的个人所得税仅占10%-15%。

　　之所以富人成为国内逃税主力军，客观上与我国个税制度安排有关，个人所得税制设计存在着天然缺陷，比如说，现在个人收入多样化、现金在收入中往来频繁，但个税计征手段却严重滞后：目前税务部门往往只能监控到工资薪金所得个税代扣代缴部分，而富人的大量个人所得，恰恰是在体外循环。收入越高的人，其资产分布越多元化，工资外的收入也越多，也越难监控。

　　正是因为税务部门对高收入者尤其是具有多种收入来源的高收入者主动扣税存在诸多难处，此次税务部门最终决定由纳税人主动申报，应属进步之举。从逻辑上讲，没有实行主动申报制度之前，纳税部门如果无法发现高收入者的所有收入的话，高收入者可以心安理得地逃税亦不违法。但此制度实施后，如果高收入者主动申报时刻意隐瞒，那就是违法，性质就变了。因此，应该说主动申报制度能够使长期遭诟病的“富人”逃税问题得到遏制。

　　从发达国家的经验看，个人所得税有效征收离不开三个条件：一是全社会纳税意识法制环境比较好，二是税务机关的征管水平高，三是实行统一税制而不是分项税制。应该说目前我国这几项条件均不具备，所以，理想总归是理想，现实却永远是现实。在我国目前的现行条件下，个人所得税的全额征收依然显得如此困难，其原因有二。其一，通过加大信息报送力度来保证个人所得税足额征收，离不开扣缴人的配合、离不开税务部门的分析汇总、离不开各个环节的配合，但个中环节是如此之多，只要一环不到位，足额征税都难以实现。其二，目前的税收征收体制缺乏有威力的惩罚，对相关责任人亦没有明确的惩罚措施，加之应税信息报送工作的琐碎具体，在实践中容易造成信息报送工作流于形式。

　　个人所得税征收问题从来就是一个国际性的难题，即使是美国这种个人信用制度比较健全的国家，也经常会出现偷漏税行为，但美国的经验是，个人的偷漏税行为一旦被发现，其处罚将是致命的。在中国这样一个个人信用体系尚不健全、尚没有个人主动报税经验的国家而言，要想做到个人所得税足额征收，税务部门需要的不仅是决心和勇气，更需要智慧和解决问题的能力。魔鬼永远存在于细节之中：要在全社会推广这项工作，难度不小，而全社会范围的推广则是成功的保障，寻找能够调动各方积极性的推广措施，方是税务部门今后的努力方向。

　　12万元门槛绊了谁的脚？

　　河伯

　　近日，那些最早从网络上知晓“年收入12万元须自行申报纳税”消息的人，大多心中暗自烦闷了一阵，因为那些主要通过网络获取信息的人群，也就是中国的中档收入人群，他们大多刚刚跨过或者即将跨过年收入12万元这个门槛。

　　可以预见的是，一个税收杠杆政策的抛出，将形成一个新的游戏模式：月薪10000元的“中产阶层”们，将如何应对这个政策呢？

　　现在经营良好的国企，员工收入颇丰厚，常闻垄断企业的地方公司发车发房的八卦，也见有月底年底到处拆借餐票、出租车票、办公用品票、物业发票、供暖发票等现象，国企再改制，总有视员工为子女的历史习俗，用分散收入、税前列支的方式避税，也算一种“合理”方法吧。

　　再有就是小型私营业主，但没有几个小老板会在工资单上给自己分配报税底线之上的工资，同时，他们也是退休老会计和各种注册、税务代办公司最主要的雇主，一切可想而知。

　　而对于公司中层白领来说，他们绝大多数薪资收入都明白地写在工作合同与工资单上，自行报税的实施，对他们来说就是要多跑一趟税务部门的问题，实际上，很多大型公司都是所在区域的“纳税先进单位”，而员工却绝少有纳税先进个人的幸福感。

　　看起来，反倒是以潇洒著称的白领们，最有可能在新税收门槛上绊上几脚。

　　政策的初衷，据悉是增加税收并降低贫富差距，但是，发现中国的税收黑洞(或积极地说，是发掘中国的税收金矿)，并不是1200元到1600元起征或者12万元自行申报这么简单。但也因为这简单，简单到可以在报告中轻易归纳为与国际先进经验接轨，简单到不必完全考虑所有必要的解释就可以颁布。

　　还有一种简单的考虑，就是它非常容易施行，因为收入越低的人，收入的数量与结构越容易计算，收入越低的人，它的收入越阳光。当然，在阳光之下，我们税务的水舀越容易找到目标。

　　我们所面临的贫富差距问题，绝不存在于月收入1000元和10000元这个区间，而远高于12万元年收入的财富阶层，以目前中国的税收监管力度与信息共享程度，是较难被新政切实触及到的，况且他们完全可以雇用“合理避税”的智囊服务。白领为代表的工薪阶层是我们这个社会中生活最规整的阶层，不应该是最先被新政所触及的阶层，至少我们在与世界先进经验接轨的时候应该多考虑一下与严格收入申报监管制度并行的奖励性(如慈善、教育)与鼓励性(如购买房产汽车等大额消费品)税收优惠政策。实际上，国外先进经验是在严格纳税的前提下合理减税、退税。

　　强势推行自行纳税申报制度看起来是一种旗帜鲜明的政策导向，但这世界上愈是简单的事情，要做好其实愈复杂，从个性化车牌开始，我们已经有了太多对国际先进经验的滑稽模仿了。我们的个人所得税相关法规与解释还太单薄，这种口号性的法律对于大多数人群来说是难以逾越的禁止性大坝，而对于部分财富阶层来说，是发现间隙与漏洞的游戏场。

　　作为世界赋税负担排名第二的国家(这个排名由国际权威机构制作，但少有偏颇)，12万元的门槛能否绊住贫富差距的前进脚步远未可知，但可以预料的是，它很有可能在高企的“大坝”之下逐渐滋生从黑到白的税收申报潜规则与一个不太光彩的代办产业。同时，如果我们的税收还更多地投向政府行政与好大喜功的公共建筑，即便我们建立了合理的税收门槛与相应细则，公民的纳税主动性在缺乏“我是纳税人”的豪迈前提下，又如何支撑收入申报的自律呢？